míng bù fù shí

副相称，符合。名声或名义和实际不相符。指空有虚名。

汉·祢衡《鹦鹉赋》惧名实之不副，耻才能之无奇。”三国·魏·刘邵《人物志·效难》中情之人，名不副实，用之有效。”

县、区、乡各级民众政权是普遍地组织了，但是～。★毛泽东《井冈山的斗争》